5月4日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家市场监督管理总局副局长马正其介绍了国务院第7次常务会审议通过的《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》(以下简称《意见》)有关情况，并回答相关问题。

　　优化营商环境 企业开办时间将减至8.5天
　　据了解，截至2018年3月16日，我国市场主体突破1亿户，日均新增市场主体4.44万户，其中：日均新增企业1.38万户，较改革前日均6 900户增长了一倍，每千人企业数达到了22.23户，较改革前11.36户/千人增长了10.87户，世界银行发布的全球营商环境报告显示，与全球190个经济体相比，我国营商环境排名78位。其中，开办企业便利度2017年排在第93位，较2013年开办企业便利度上升了65位。这说明了我国商事制度改革取得了明显成效。

　　一直以来，国家高度重视改善营商环境工作，今年两会上国务院总理李克强明确提出“今年企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半”。5月2日，李克强主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境工作，审议通过了《意见》。会议明确要求，采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。李克强指出，落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》任务，深化“放管服”改革，解决营商环境中存在的企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题，有利于降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新的活力，有利于缩小企业开办时间与世界先进水平的差距。“这不仅是市场主体反映强烈、迫切希望解决的问题，也是‘放管服’改革的关键，事关经济结构转型升级和经济长期平稳健康发展的大局。”“有关部门必须下大力气解决，该减必须减。”

　　《意见》要求，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天以内，2019年上半年，在全国实现8.5天目标。健全压缩企业开办时间工作长效机制，建立企业开办的制度规范，持续提升我国企业开办便利度。

　　关于8.5天的时间标准如何确定，马正其介绍，2017年世界银行将我国企业开办所需环节评定为7个，时间为22.9天，即：企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。通过深化“多证合一”改革，目前申请制作企业公章许可已取消，纳入到“多证合一”框架内。登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。此次国务院常务会议审议通过的《意见》，着力在减少环节上下功夫，压缩企业开办时间重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节开展压缩时间工作。企业开办时间就是这3个环节所需时间之和，分别是企业登记(名称预核与设立登记合并办理，5个工作日内)、印章制作(1个工作日内)、申领发票(不超过2个工作日)。

　　压缩企业开办时间将带来极大社会和经济效益
　　马正其表示，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，把优化营商环境作为建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。企业开办是世界银行评价一个经济体营商环境的重要指标，开展压缩企业开办时间工作，将带来极大的社会效益和经济效益。表现为三个方面：

　　一是压缩企业开办时间将持续优化我国的营商环境。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，改善营商环境十分关键。营商环境好，微观市场主体才有活力，经济才有创新力和竞争力。压缩企业开办时间紧密围绕企业开办环节，如办理时间，努力达到世界先进水平，这必将持续提升我国营商环境国际化便利化水平，极大地促进我国现代化经济体系建设，更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　二是压缩企业开办时间将满足人民群众对市场准入便利化改革的新期待、新需求。党的十八大以来，商事制度改革取得了历史性成就：通过全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”、“多证合一”、全程电子化、“证照分离”试点等改革，企业办事成本大幅降低，创新创业活力得到极大释放，人民群众的满意度明显提高。但是，开办企业不仅需要办理营业执照，还要刻制公章、购买发票、社保登记等，环节多，时间长。人民群众迫切希望政府部门继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率。压缩企业开办时间，可以使企业以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，人民群众经商办企业将更加方便快捷，有利于极大地激发市场活力，促进就业创业和民生的改善，增强广大人民群众对改革的获得感。

　　三是压缩企业开办时间将进一步推进政府职能转变，提升政府服务水平。企业开办涉及部门多、环节多，压缩企业开办时间成为深入推进“放管服”改革的重要抓手。压缩企业开办时间通过将市场监管部门、公安部门、税务部门等办事机构进行流程再造，实行“一窗受理、并行办理”，将过去需要到多个部门多次提交材料的办事流程，改造成在一个平台，一次提交数据、业务协同办理、结果实时共享的并行办理流程，形成“互联网+政务服务”新的服务模式，有力地促进政府部门简化办事程序，提高办事效率，强化事中事后监管，真正把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。

　　压缩企业开办时间的五项措施
　　马正其指出，目前企业开办涉及的环节多、部门多、时间长，要实现国务院常务会议提出的目标，达到2018年36个城市和2019年全国实现8.5天，就要针对当前企业开办中存在的突出问题，深化改革，创新方式。

　　《意见》明确提出了进一步压缩企业开办时间的五项具体措施：

　　一是实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”，全程网上办理。要求将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。

　　二是优化企业登记程序，提升便利化水平。今年将扩大企业名称自主申报范围，推广企业登记全程电子化应用，精简文书表格材料，将办理企业设立登记时间压缩至5天内。

　　三是将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。要求公章制作单位应在1天内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。

　　四是优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。要求将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天内。

　　五是完善企业社会保险登记业务流程，提高参保登记服务效率。要求做好企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接，推行网上办理。

　　马正其表示，要确保《意见》顺利落实，必须强化责任落实，统筹推进工作。市场监管、公安、税务等各有关部门要分工负责、协同配合，要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。地方人民政府要发挥主导作用，理顺工作机制，统筹推进相关信息系统建设，确保完成工作目标。以“一窗受理、并行办理”模式为例，马正其表示，“一窗受理、并行办理”模式实质就是再造业务流程、简化办事环节、压缩办理时间。地方人民政府要大力推行“一窗受理、并行办理”办事模式，改变部门分头各自办理业务的现状，切实提升企业办事的体验度。此外还要依托强有力的信息化手段，实现企业开办事项相关数据的共享交换。相关部门收到信息后即可同时启动业务办理流程，业务办结后通过信息平台进行共享。有条件的地方可在涉及企业开办的行政服务场所，设立登记机关、公安机关、税务机关集中办事的企业开办大厅或专区，更加便利企业办事。

　　加快企业实际开办的时效还有很长的路要走。马正其表示，这次压缩企业开办时间仅仅解决了一般性的经营主体问题，对于企业开办前后需要行政审批的，下一步将通过在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，着力解决市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

　　目前，国家市场监管总局正按照国务院常务会议的部署，加强与相关部门的协同配合，指导各地做好工作，强化责任落实，切实让各项举措“落地生根”，为市场主体添活力，为人民群众增便利。（作者：任冬雪 来源：财会信报）